2015年6月10日

【環境議題建言】建議將自來水保護區列入第一級環境敏感區 文/張讚合(河烏)

104/6/9 在營建署全國區域計畫專案小組發言稿--
                                                   建議將自來水保護區列入第一級環境敏感區之補充說明

荒野保護協會台南分會環境培力組組長 張讚合

6/9(二)我去台北營建署參加區域計畫委員會審議全國區域計畫修正案之"環境敏感地區專案小組第五次審查會議。這次審查會議的主要目的之一是討論自來水水質水量保護區是否應列入第一級環境敏感地區。由於這個案子是去年年底我們在全國區域計畫公聽會南部場提出的建言,營建署是應我們的建言而做此項討論,因此我也專程去作一些補充說明。
會議並未作出結論,仍維持兩案並呈的方式,維持原來的第二級改列第一級同時提交區域計畫審議委員會,必要時提交行政院做決定。讓我頗為失望的是:水利署居然是帶頭反對的機關,他們擔心那樣會增強解編水源區的壓力。水利署有膽劃設自來水保護區,卻沒膽保護水源區。
以下是我這次的發言稿:

建議將自來水保護區列入第一級環境敏感區之補充說明
104/6/9
在營建署全國區域計畫專案小組發言稿
荒野保護協會台南分會環境培力組組長 張讚合
經濟部公佈的「供家用及公共給水」的「重要水庫」63座(以下簡稱「重要水庫」),集水區總面積8774.3平方公里;其中本島33座,集水區面積8718.62平方公里。經濟部公佈的自來水水質水量保護區有113處,總面積8992.77平方公里,除了3處在澎湖之外,其餘110處都在本島,面積8984.09平方公里。以本島的「重要水庫集水區」與「自來水水質水量保護區」來討論,兩者之間的關係大致可分成四類:
第一類是重疊的部分,這一類占了絕大部分,總共29座。不過水庫集水區與自來水保護區的面積計算未必完全相同。
第二類是劃入「重要水庫集水區」卻不在「自來水保護區」範圍內的水庫,這一類只有四座,即寶山第二水庫、日月潭水庫、集集攔河堰、澄清湖水庫。
第三類是劃入「自來水保護區」,卻不屬於「重要水庫」的水庫集水區。
北部:
1.
阿玉壩、羅好壩、桂山壩、粗坑壩,這四個水壩與青潭、翡翠水庫同屬「新店溪青潭自來水保護區」,但因這四座概念上是以發電為主要目的、由台電管理,因此沒算在「家用及公共給水」的水庫裡面,實際上它們都是直潭的上源,台北民生用水的水源。
2.
榮華霸,石門水庫的上源,是「石門水庫自來水保護區」的一部分,也就是新北、桃園地區民生用水的主要水源。
中部:
1.
青山水庫、馬鞍壩、谷關水庫、天輪水庫,同為「大甲溪流域天輪壩以上自來水保護區」。表面上這是台電管理、以發電為主要目的的水壩,但是發電尾水卻是台中地區民生用水的主要水源。
2..
明池下池壩、明潭下池壩、頭社水庫、銃櫃壩,同為「水里自來水保護區」。明池、明潭與銃櫃由台電管理,頭社水庫由水利會管理,但是這些水庫都是南投縣平原地區各鄉鎮的主要水源。
南部
1.
中正湖水庫,這是美濃境內高屏溪自來水保護區裡的一部分,也可以算作高屏溪攔河堰集水區的一部分。如果高屏溪攔河堰集水區可以作為第一級環境敏感區,中正湖水庫集水區自然也就是其中的一部分。
第四類是不依托水庫的「自來水保護區」
在南投、彰化、嘉義、宜蘭、花蓮、台東,有許多不以水庫為依托的自來水保護區,通常面積不大,但是對於當地的民生用水供應非常重要。
如果全國區域計畫能夠將「供家用及公共給水」的水庫集水區都列在第一級環境敏感地區,那麼上述的第一類與第二類,基本上都已經在第一級敏感地區裡面了。因此,我們所關注的主要是在第三類與第四類。第三類自來水保護區所在的水庫集水區,基本上是因為被認為是以發電為主要目的,可是它們實際上仍然是作為家用及公共給水的水源。第四類則是因為它們沒有依托水庫大壩,容易讓人忘了它們在提供家用及公共給水上的重要性。
在這氣候變遷難以預測的時代,我們這個島國要開發新的水資源並不容易,有效保護水資源可能比開發水資源重要。保護水資源的方法不嫌多,內政部藉由全國區域計畫,把自來水水質水量保護區列在第一級環境敏感地區裡面,可以共同承擔水資源保護的重責大任。


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