2017年8月14日

8/11全國國土計畫草案討論會--副分會長張讚合建言



8/11(五)河烏以荒野台南分會副分會長身份到成大都計系參加內政部營建署主辦的“全國國土計畫草案討論會”。以下是我在會上的發言稿,有空看一看,很有趣的喔!國土計畫搞了老半天,有可能變成“中央訂國土計畫,地方卻只有都市計畫”,是好是壞,有得瞧喔!
國土計畫與都市計畫關係的一些問題
——在『全國國土計畫草案座談會』提出請教 106/8/11
荒野保護協會台南分會副分會長 張讚合
一、 國土計畫法第15條規定,國土計畫公告實施後,縣市應辦理縣市之國土計畫,『但其全部行政轄區均已發布實施都市計畫或國家公園計畫者,得免擬訂直轄市、縣(市)國土計畫。』。就台南市來說,是否表示只要台南市政府能在國土計畫公告前搶先發布實施台南市全部轄區的都市計畫,就可以不必擬訂台南市的國土計畫?
二、 都市計畫法第5條:『左列各地方應擬定市(鎮)計畫:一、首都、直轄市』。據此,則台南市作為直轄市,本來就該擬定以全轄區為範圍的都市計畫。如果再配合國土計畫法的概念,那麼台南市是否應該在這兩年內發布實施全台南的都市計畫?
三、 國土計畫法第20條最後一句:『新訂或擴大都市計畫案件,應以位屬城鄉發展地區者為限』,這是否表示如果台南市這兩年不趕快訂出全市的都市計畫,則在國土計畫公告後,要再新訂或擴大都市計畫案件,可能就非常困難了?
四、 國土計畫法第23條規定,國土功能分區之土地使用管制規則,由中央主管機關定之,『但屬實施都市計畫或國家公園計畫者,仍依都市計畫法、國家公園法及其相關法規實施管制』。據此,如果台南市公告實施全轄區的都市計畫,是否國土計畫裡面的種種國土功能分區與分類對台南市來說都不適用?
五、 在8/4簡報第41頁,具體表明『城鄉發展區』之『第一類』,就是『實施都市計畫之地區』。如果台南市全轄區實施都市計畫,是否表示全台南市轄區範圍都列在四大功能分區中的『城鄉發展區』?從而台南市不會有第一類的國土保育區乃至第一類的農業發展區,只剩下所謂『第四類』的國土保育區與『第五類』的農業發展區?
六、 國土計畫法第15條的規定,很像是要鼓勵各縣也都能發布實施全轄區的都市計畫。如果真的這樣,一個真實的發展情況就是:中央有個『全國國土計畫』,各縣各市卻不必擬訂縣市的國土計畫,他們只要依據都市計畫法擬訂各縣市的都市計畫就好了。這種情況的可能性如何?內政部是否樂觀其成?
以上問題,誠懇請教各級長官與專家學者。
如果上述問題真是問題,那麼國土計畫之擬訂,是否應以國土計畫與都市計畫之對應作為根本課題。例如,都市計畫之保護與保育相關分區直接作為國土保育地區之第一類,而非另列第四類;又如,都市計畫之農業區直接作為農業發展地區之第一類,而非另列第五類的農業發展地區?都市計畫地區是否不應全部算在『城鄉發展地區』裡面?或者是否可以考慮都市計畫法作適度修正,以便對應國土計畫法,讓都市計畫的各種土地使用分區可以適應國土計畫的功能分區?

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